云南近千亿新增专项债，七成用于化债及偿还拖欠企业账款

为了防范债务风险，加大力度解决政府拖欠企业账款问题(wèntí)，云南今年的新增专项债分配有了明显变化，资金更多投向当地市县政府解决拖欠企业账款及隐性债务化解(huàjiě)等(děng)领域。 根据近期公开的(de)《云南省人民代表大会财政经济委员会关于云南省2025年省本级财政专项预算调整方案（草案）的审查结果报告》（下称《人大审查报告》），云南今年收到财政部下达的全年新增专项债务额度(édù)为955亿元(yìyuán)，此次预算调整修改了这(zhè)一巨额资金投向：其中用于项目(xiàngmù)建设(jiànshè)的新增专项债额度从年初(niánchū)500亿元压减至230亿元，几乎(jīhū)腰斩；新增了一项用于解决政府拖欠企业账款支出方向，金额为356亿元；将年初用于补充政府性基金财力的200亿元增至369亿元，这笔资金用于支持各地统筹(tǒngchóu)用于隐性债务化解、部分PPP存量项目建设和解决拖欠企业账款。 地方政府(zhèngfǔ)专项债券已经(yǐjīng)成为当前落实积极财政政策的重要抓手，是政府拉动投资(tóuzī)最直接、最有效的政策工具之一(zhīyī)。其中，新增专项债资金主要用于项目投资，投向市政和产业园基础设施、交通基础设施、医疗等社会事业等领域。 不过，去年底国务院通过专项(zhuānxiàng)债(zhài)“负面清单”管理方式，扩大了地方专项债资金投向，其中，今年还安排部分资金消化地方政府拖欠企业账款，化解存量隐性(yǐnxìng)债务等(děng)。各地则根据当地实际情况来安排专项债资金具体投向。 根据云南财政厅公开的2024年省级预算调整报告，2024年当地新增专项债831亿元(yìyuán)中，用于补充政府性基金财力（234亿元）占总额比重约28%。而剩余(shèngyú)超七成资金预计(yùjì)主要(zhǔyào)用于项目建设。而2025这一投向刚好相反。 从上述云南今年(jīnnián)新增专项债资金投向来看，955亿元资金中(zhōng)用于(yòngyú)项目建设仅230亿元，占比约24%；而用于解决拖欠企业账款、隐性债务化解、部分(bùfèn)存量PPP项目建设合计约725亿元，占比约76%。 目前全国其他省份中，湖南也公开了今年(jīnnián)当地新增专项债额度具体用于项目、解决拖欠企业账款等(děng)分配情况。根据近期湖南公开披露的当地今年全年新增专项债资金(zījīn)投向，其中，投向项目建设的额度占(zhàn)总额比重近六成，剩余约(yuē)四成资金则用于解决拖欠企业账款、存量隐性债务化解等。 中央财经(cáijīng)大学教授温来成告诉第一财经，云南今年将更多资金投向(tóuxiàng)了解决拖欠(qiàn)企业账款(zhàngkuǎn)等，可能跟当地拖欠企业账款等相对严重，地方拿出更多资金解决这一问题。虽然政府将专项债资金直接(zhíjiē)投向项目能直接拉动投资带动经济发展，但政府将更多资金投向解决拖欠企业账款，也能够解决政府拖欠国企、国企拖欠民企等“连环欠”问题，这对解决当前有效需求不足问题效果更好，畅通(chàngtōng)经济循环。 根据上述云南(yúnnán)《人大审查报告》，此次云南省用于解决地方政府拖欠企业(qǐyè)账款的356亿元和用于补充政府性基金财力的369亿元，全部由省级转贷给州(zhōu)（市），以支持各地统筹用于解决拖欠企业账款、隐性债务化解、部分(bùfèn)PPP存量项目建设等。 一位云南地方财政(cáizhèng)人士告诉第一财经，当地已经收到部分(bùfèn)用于解决拖欠企业账款专项债额度。 云南省人大财经委建议，云南围绕全年隐性(yǐnxìng)债务(zhàiwù)化解和清偿拖欠企业(qǐyè)账款目标，聚焦高息非标融资、定融以及有利于(yǒulìyú)“连环清”的关键环节，加强债券资金穿透式监管(jiānguǎn)，坚决杜绝截留挪用，通过债务置换优化债务结构，确保完成全年隐性债务化解任务，确保拖欠企业账款只减不增。 除了上述新增专项债支持化债外，去年10月全国(quánguó)人大常委会(quánguóréndàchángwěihuì)批准地方新增6万亿元再融资专项债用于化解存量隐性债务，其中云南获得的额度(édù)在全国也相对靠前，合计约2600多亿元。 中债资信企业与机构部负责人孙静媛认为，传统清欠政府拖欠企业账款依赖地方自有财力，常(cháng)因地方财力紧张陷入僵局，而以地方政府专项债的(de)形式向企业注入流动性，短期内可以快速缓解企业的资金(zījīn)压力，避免债务问题向产业链蔓延，创造(chuàngzào)更好(gènghǎo)的区域营商环境，为经济“活血”效果显著。此外，通过省级人大审批预算调整、资金用途(yòngtú)公开披露，强化了资金使用的规范性与透明度，此举既约束地方政府随意拖欠行为，也倒逼(dàobī)其建立长效清偿机制，防范新增拖欠。 云南省地方债务风险总体安全(ānquán)可控(kěkòng)。根据(gēnjù)云南省财政厅数据，截至2025年4月末，全省政府债务余额达到16798.5亿元(yìyuán)（一般债务7286.3亿元，专项债务9512.2亿元），严格控制在我省2025年政府债务限额19724.4亿元内。 上表(shàngbiǎo)来自云南省财政厅 (本文来自第一(dìyī)财经)